Характеристика отрасли

В условиях современной интеграции промышленности понятие военно-промышленного комплекса стало достаточно размытым. В процессе разработки и выпуска вооружения и военной техники (ВВТ) могут принимать участие предприятия различных отраслей, для большинства из которых такая работа может являться непрофильной. Помимо этого, существуют предприятия, потенциально способные быстро  наладить производство ВВТ и имеющие т.н. мобилизационные задания. В зависимости от выбранного определения размер российского ВПК может включать до нескольких десятков тысяч различных компаний.

Структура отрасли

Программа массовой приватизации госсобственности, проводившаяся в России в 1990-х годах коснулась, в том числе и предприятий оборонного комплекса. На данный момент в структуре собственности ВПК РФ преобладают акционерные общества (их доля составляет около 57%), причем на 28,2% предприятий оборонного комплекса какая-либо доля государства отсутствует. Так, по данным Счетной палаты, в российской авиапромышленности было акционировано более 230 предприятий, из которых государство сохранило за собой контрольный пакет лишь на семи, а более чем на 90 новых АО государство сегодня не владеет ни одной акцией.

В приватизации ВПК приняли участие и иностранные компании, как правило, конкурирующие с российскими производителями на внешнем рынке. В частности, в списке иностранных активов корпорации United Technologies Corporation (одно из подразделений которого - Pratt & Whitney - производит авиадвигатели) сегодня находятся 25% ОАО "Пермский моторный завод", входящего в состав холдинга "Пермские моторы".

Несмотря на то что этап массовой приватизации завершился, процесс смены организационно-правовой формы предприятий оборонного комплекса продолжается. Так, около 38% предприятий, еще находящихся сегодня в госсобственности, в принципе могут быть акционированы (приватизация остальных 62% госпредприятий запрещена действующим законодательством). Кроме того, на более чем 20% из уже акционированных предприятий (где нет стратегического заказа) доля государства в дальнейшем может быть сокращена.

Приватизация ВПК в основном затронула промышленные предприятия, доля которых в оборонном комплексе составляет около 45% (остальные 55% приходятся на научные организации и научно-производственные объединения, занимающиеся разработкой и модернизацией ВВТ). В ходе приватизации оборонного комплекса государство стремилось в первую очередь избавиться от дорогостоящих промышленных гигантов, поэтому наиболее активно в частные руки передавались именно промышленные компании. На сегодняшний день в структуре государственных предприятий "оборонки" промышленные предприятия составляют менее 35%, в то время как в составе акционерных компаний таких предприятий больше половины (при этом около 80% всех работников ВПК занято именно в промышленном секторе).

Благодаря начатой в 1990-х годах конверсии на сегодняшний день военная продукция составляет лишь 55% от общего объема промышленного производства ВПК. Правда, первоначальная идея о том, чтобы оборонные предприятия наладили у себя выпуск товаров народного потребления, практически провалилась. Сегодня львиная доля производимой гражданской продукции приходится на заказы других отраслей промышленности - нефтяников, газовиков и т.п. Лишь 8,7% выпуска составляют собственно потребительские товары.

Традиционно во всем мире основным заказчиком продукции ВПК является государство. Как известно, оборона страны является одним из ключевых общественных благ, производство которых не может быть целиком отдано на откуп рыночным силам - ни одна частная структура не будет заинтересована в финансировании масштабных оборонных проектов, не приносящих прямого выигрыша. Да и размер необходимого финансирования в большинстве случаев оказывается неподъемен ни для одной отдельно взятой корпорации. В результате в развитых странах именно государственный оборонный заказ (ГОЗ) формирует основу внутреннего спроса на продукцию "оборонки" и составляет 60-70% оборонного производства. В России военная продукция ВПК обеспечивается ГОЗ лишь на 40%, причем до недавнего времени и он финансировался не в полном объеме - за период с 1992 г. накопленная задолженность государства по ГОЗу составила около 32,5 млрд руб. (без индексаций).

Как уже отмечалось, характерной чертой российских оборонных предприятий является их подведомственность в той или иной форме федеральным структурам. На настоящий момент в составе правительства действует пять государственных агентств, курирующих различные оборонные отрасли:

- Российское авиационно-космическое агентство (РАКА) - отвечает за авиационную и ракетно-космическую промышленность;

- Российское агентство по системам управления (РАСУ) - отвечает за электронную промышленность, радиопромышленность и промышленность средств связи;

- Российское агентство по обычным вооружениям (РАВ) - курирует промышленность вооружений;

- Российское агентство по боеприпасам (Росбоеприпасы) - отвечает за промышленность боеприпасов и спецхимии;

- Российское агентство по судостроению (Россудостроение) - курирует судостроительную промышленность.

Такая структура управления ВПК сформировалась в 1999 г. в ходе очередной реорганизации правительства, когда четырем из перечисленных выше пяти агентств были переданы соответствующие функции Минэкономики (Росавиакосмос существовал и до этого, до 1999 г., под названием "Российское космическое агентство"). Данные агентства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими исполнительные, контрольные, разрешительные, регулирующие и другие функции в сфере промышленности обычных вооружений, включая НИОКР, производство, модернизацию и утилизацию продукции соответствующих отраслей. Агентства также обеспечивают реализацию государственной политики в соответствующих сферах и являются госзаказчиками федеральных целевых программ и работ научного и социально-экономического назначения, выполняемых для государственных нужд. Иными словами, данные федеральные агентства осуществляют основной госконтроль над деятельностью предприятий российского ВПК. Помимо них, промышленность специального назначения, куда относятся лишь 32 из более чем 1600 оборонных предприятий, курирует Минпромнауки.

Еще одна госструктура, которая контролирует деятельность оборонных предприятий - на этот раз в сфере внешней торговли, - федеральное государственное унитарное предприятие (ФГУП) "Рособоронэкспорт". Это ФГУП было создано в 2000 г. как госпосредник по внешнеторговым операциям продукции военного назначения - только через него российские производители вооружения (за небольшим исключением) могут выходить на внешний рынок. До этого экспорт (и импорт) военной продукции осуществлялся через три самостоятельных структуры: ФГУП "Росвооружение", занимавшееся реализацией новых образцов ВВТ, ФГУП "Промэкспорт", продававшее военную технику и оружие из запасов Минобороны, и ФГУП "Российские технологии", через которую реализовывались лицензии на производство оборонной продукции. С 2000 г. все эти функции объединил в себе "Рособоронэкспорт".

На долю нового посредника сегодня приходится около 84% экспортных сделок с оборонной продукцией, составивших в 2000 г. почти 3,7 млрд долл. Оставшаяся часть принадлежит шести предприятиям, имеющим ограниченное право самостоятельного выхода на внешний рынок, минуя госпосредников (что, однако, не освобождает данные предприятия от необходимости получать правительственное распоряжение под каждый заключенный контракт).

Отраслевая структура ВПК России

Источник: Информационное агентство "ТС-ВПК"

Говоря о производственно-отраслевой структуре отечественного ВПК, следует отметить доминирующую роль авиапромышленности. На ее долю приходится около 35% общей продукции оборонного комплекса и почти 44% продукции военного назначения, выпускаемой российской "оборонкой". Авиапром - одна из наиболее глубоко приватизированных отраслей ВПК: 100%-ные госпредприятия составляют менее 29%, а треть предприятий - акционерные общества без федеральной доли. В 2000 г. российская авиапромышленность обеспечила более половины доходов от военно-технического сотрудничества (ВТС), рост производства составил 40,2%, а совокупная прибыль предприятий отрасли превысила 17 млрд руб.

Реформа ВПК

Приватизация оборонно-промышленных предприятий была лишь началом масштабной реорганизации. Доставшийся в наследство от СССР ВПК оказался слишком громоздким и неподъемным для новой России, поэтому суть последующих преобразований в этой сфере сводится к дальнейшему сокращению ее размеров с сохранением наиболее эффективных и стратегически важных направлений. Разработанная правительством программа реформирования и развития ВПК предполагает завершение процессов реструктуризации комплекса в ближайшие 10 лет. В течение 2001-2005 гг. планируется в основном завершить формирование т.н. "оборонно-ориентированного ядра ВПК" - небольшого числа интегрированных структур, в которые войдут стратегически важные предприятия. В частности, по словам вице-премьера И. Клебанова, курирующего ВПК в правительстве, на базе существующих предприятий планируется образовать в общей сложности около 50 базовых концернов и холдингов (преимущественно на отраслевых принципах), задачей которых будет являться создание новых образцов военной техники и вооружений, а также модернизация ВВТ, находящихся в распоряжении российской армии. В этот же период должны быть проведены мероприятия по обновлению используемых основных фондов и выводу невостребованных мощностей посредством аренды, долгосрочного лизинга или непосредственной продажи. В 2006-2010 гг. должна происходить дальнейшая диверсификация производства и усиление позиций крупных оборонных корпораций.

Логика преобразований в ВПК заключается в концентрации государственных финансовых ресурсов, включая практически весь госзаказ (порядка 90%), на ограниченном числе компаний (ядре) комплекса. За счет этого повышается загрузка действующих эффективных мощностей, появляется возможность сосредоточения ресурсов на приоритетных направлениях. В то же время высвобождаемые ресурсы по замыслу правительства будут перепрофилироваться на выпуск конкурентоспособной наукоемкой гражданской продукции на базе технологий двойного назначения. Следует отметить, что формирование ядра ВПК предполагает тесную интеграцию с гражданским сектором промышленности и должно происходить по инициативе самих предприятий ("снизу вверх").

Строго говоря, формирование крупных холдингов в рамках ВПК началось уже давно и шло параллельно с приватизационными процессами. На сегодняшний день уже действуют 9 таких структур в авиапромышленности, 3 - в ракетно-космической отрасли, 2 - в радиопромышленности. Среди наиболее известных можно выделить ГУП "Российская самолетостроительная компания "МиГ" (ранее - МАПО "МиГ") - разработчика и производителя авиатехники марки "МиГ", ОАО "Пермские моторы" - производителя авиа- и ракетных двигателей (в т.ч. для ракет-носителей "Протон"), а в последнее время и турбин для нефтегазоперекачивающих станций. В процессе реструктуризации находится ГУП "Авиационный военно-промышленный комплекс "Сухой" - объединение разработчиков и производителей боевых самолетов семейства "Су". В настоящее время на его основе создается Авиационная холдинговая компания "Сухой" (ОАО "АВПК "Сухой"). Хотя структура будет открытым АО, государство пока не планирует продавать акции холдинга в частную собственность - контрольный пакет будет находиться непосредственно у государства, а оставшиеся акции - у госпредприятий, входящих в холдинг.

Впоследствии процедуру акционирования, судя по всему, пройдут и остальные интегрированные структуры, имеющие на данный момент статус госпредприятий: ГУП "РСК "Миг", ФГУП "Государственный научно-производственный центр им. М.В. Хруничева" (разработчик и производитель ракетно-космической техники), Государственный научно-производственный ракетно-космический центр "ЦСКБ-Прогресс". Дальнейшей реорганизации будут подвергнуты ОАО "Пермские моторы" и ОАО "Промышленная компания "Концерн Антей" (производитель систем ПВО С-300) - в них войдут новые предприятия. Помимо уже существующих 14 крупных интегрированных структур в ближайшее время планируется создание еще по меньшей мере 10 новых холдингов, из которых 4 в промышленности вооружений и по 3 в авиапроме и в области систем связи и управления.

Очевидно, в скором времени можно ожидать дальнейшего сокращения российского ВПК с концентрацией наиболее перспективных производств в рамках нескольких десятков холдингов. По всей видимости, именно в этих структурах будет производиться львиная доля конкурентоспособной продукции российского ВПК как в военной, так и в гражданской области. Собственно за счет экспорта вооружений и продажи промышленного оборудования на внутреннем рынке эти холдинги и будут получать основное финансирование - госзаказ в ближайшее время по-прежнему не будет играть ведущей роли. Соответственно, в случае реализации госдоли в этих структурах частным инвесторам ключевые холдинги ВПК в принципе могут представлять интерес как потенциальный объект инвестиций, правда, в этом вопросе требуется большая осторожность - в отличие от зарубежных аналогов российские структуры ВПК исключительно непрозрачны.